En arrivant à La Haye, siège du Tribunal pénal international, la Canadienne Louise Arbour se rend vite compte que la partie n'est pas gagnée. Elle a pour mission de poursuivre des criminels de guerre avérés nommés Mladic, Karadzic, Arkán et Milosevic, considérés comme responsables de la mort d'environ 250.000 personnes. Cependant, la bureaucratie onusienne tente de la bâillonner.