児童養護施設「若葉の家」で育った刑事・松田(山田悠介)は、恩師の刑事を殺したチンピラを半殺しにして警察をクビになる。その頃、活発化するダム建設反対運動のダム建設予定地である刈羽町の「若葉の家」に戻った松田は、折しも地上げに来ていた「業原建設」の社員たちを追い払う。一方、雪藤(近江陽一郎)から依頼を受けて悪の組織「竜牙会」と繋がる「業原建設」を調査していた麗羅(矢島舞美)は、組織の殺し屋・不動王(宮本正明)に見つかり、怪我を負いながらも逃亡する。そんな折りに飛び込んでくるダム建設反対運動の主導者・美浜市長(池田政典)の死亡ニュース。その死を悼む「若葉の家」の少女を「業原建設」の社員たちは拉致して手込めにする。通報するが松田の元同僚の刑事・稲葉(友常勇気)は何故か事件にまったく取り合おうとしない。自分の無力さに打ちのめされる松田の前に麗羅が現れ、稲葉は市長殺しに加担していると告げる。怒りに燃える松田は稲葉を拘束するが、そこでさらに驚くべき真実を聞き……。