関東同盟理事長･大石剛介と関西中島組組長･佐倉一誠の両者間には表向き平穏無事な日々が続いていたが、日本政財界最大の黒幕と称され、大石のフィクサーとも目される大山喜久夫がガンに倒れたことにより、両者には再び不穏な空気が漂い始めた。サイパン島開発という国家的な大事業に目をつけた大石は、大山を後楯に保守党中久保派に働きかけた。これを平山派幹事長から伝え聞いた佐倉は大いに動揺する。というのもこの大事業は、5年間1千億円の大プロジェクトであり、加えてカジノによる莫大な収益は想像を絶するものだったからだ…。