太平洋戦争末期。すでに日本軍の敗色濃厚だった1945年1月31日、戦中最後の沖縄県知事・島田叡が沖縄の地を踏んだ。前年の米軍による大空襲で那覇は壊滅的な打撃を受けていて、島田は知事就任と同時に大規模な疎開促進など、さまざまな施策を断行するが…。