諜報組織･AN通信に所属するエージェント、鷹野 (藤原竜也) と田岡 (竹内涼真) は、爆破された国際都市博覧会施設の建設現場に潜入していた。その建設地選定を巡っては元より様々な謀略が蠢いており、政界のフィクサー･中尊寺 (石橋蓮司) と秘書･永島 (吉田鋼太郎) が、AN通信･風間 (佐藤浩市) に調査を依頼したのだ。一方、NPO職員･落合 (多部未華子) は事件の裏に政界の陰謀を疑い、独自に調査を始めていた。

香港に潜入中のAN通信･山下 (市原隼人) の情報により、爆破事件の裏に中国企業勢力の存在が判明。その勢力の手先･周 (酒向芳) は永島を寝返らせ、調査を進める鷹野たちを窮地に陥れる。一方、周に雇われていた爆破実行犯は、8年前に死んだ元AN通信･桜井 (安藤政信) である疑いが浮上。彼は鷹野の元教育係だった。また事件とは無関係に思われた二世議員の桐野 (柿澤勇人) が怪しい動きを始め、事態は混迷を深める。

桜井が仕掛ける最後の工作は、都市博建設代替地となった湾岸地区の施設を再び爆破し土壌汚染させることだった。これにより中尊寺や周にはカジノ利権の誘導地がなくなる。その現場で対峙する鷹野と桜井、追いついた田岡。そしてチーヨウとの死闘の末に遂に桜井の復帰理由が明かされる。諜報戦の真の勝者は誰だったのか? 巨大利権はどの勢力の手に落ちるのか? 永島、桐野、そして落合にも訪れる衝撃の結末とは!?