2012년, 탈북자 출신 서울시 공무원 유우성이 간첩이라는 의심을 받는다. 국정원은 우성의 동생이 증언한 자백을 바탕으로 그를 체포한다. 하지만 그런 국정원의 결정에 언론인 최승호 피디가 의심을 품는다.