911事件過後，美國國會委託肯擔任「911受害者賠償基金」特別專員，面對各方律師和航空公司的壓力，他必須盡快和受害者家屬達成協議。查爾斯沃夫的妻子在911事件中逝世，他對肯的規劃感到不滿，於是號召其他受害者家屬展開抗爭……