法蘭克凱索，前海軍兼聯邦調查局特工，現在變成了專職的治安維持會成員，開啟了一條摧毀全國各地暴力罪犯的大道。在凱索殺害一位犯罪集團大佬後，一位叫做比利羅素的前流亡黑社會老大返回紐約。羅素（急於控制黑社會犯罪組織）說服餘黨的領袖，表示他可以殺死凱索，又名制裁者。這場鬥爭變成三方的戰鬥，而聯邦調查局特工史蒂芬妮威斯特則是極力要把凱索和羅素從街頭掃除。