전직 경찰 출신 빌리는 뉴욕 시장 니콜라스에게서 특별 임무를 지시한다. 빌리는 새로운 시작의 발판으로 삼아 임무 수행에 동의하지만 수사 착수와 동시에 예상치 못한 스캔들이 빌리를 집어삼키려 든다.