어릴 적, 할머니와 퀸스버러 프로젝트에 살던 밀크는 마약 중독자 두명을 살해하게 되지만, 돌아가신 아버지의 파트너였던 스탠포드 형사의 도움으로 범죄 혐의에서 벗어날 수 있게 된다. 이후, 이름을 조다난 화이트로 바꾸고 별다른 문제 없이 살던 그는 신입 경찰이 되어 퀸스로 돌아온다. 그러나 퀸스 기자가 오래전의 범죄에 대한 익명의 제보를 받게 되면서 화이트는 그의 경력과 가족을 지키기 위해 과거 이 사건을 알고 있는 사람들을 추적하기 시작한다.