Uma série de explosões abala Gotham. O Batman se encontra em meio a uma luta por território entre os chefões do crime Rupert Thorne e Pinguim. Enquanto isso, o comissário Gordon e sua filha, Barbara, tentam encontrar maneiras de corrigir a corrupção que ocorre no sistema de justiça criminal.

Quando uma bela estrela de cinema desaparece, o Batman e a detetive Montoya se envolvem na rede obscura de um misterioso vingador que assombra os estúdios de gravação.

Após seu pai multimilionário ir para a prisão e deixá-la sem dinheiro, a diletante e caçadora de emoção Selina Kyle entra para o mundo do crime como a ousada Mulher-Gato, sempre escapando da lei. Batman elabora um plano para acabar com a onda de crimes dela, enquanto dois detetives policiais renegados planejam fazê-la gastar suas nove vidas de uma só vez.

O prefeito Jessop monta uma força-tarefa para capturar o Batman, e a detetive Montoya é colocada no comando; os detetives Flass e Bullock decidem fazer justiça com as próprias mãos em uma tentativa de prender o vigilante.

Alguém anda sequestrando e fazendo lavagem cerebral em homens poderosos e ricos de Gotham, e o Batman precisa descobrir quem é o responsável e o motivo por trás disso; Barbara Gordon desconfia que uma de suas amigas pode estar envolvida no caso.

Após uma série de assaltos em Gotham, Batman enfrenta a possibilidade de o culpado ter vindo do além; a moralidade de Harvey Dent é testada quando uma generosa doação é feita para sua campanha, vinda de uma fonte nefasta.