“大嶋クリニック”院長の大嶋二郎（長塚京三）は、警視庁犯罪被害者対策室の室長・柏木百合子（かたせ梨乃）から要請を受け、犯罪被害者の心のケアを担当してきたベテランの内科・心療内科医師だ。ある日、大学の特別講義に呼ばれ、若手医師・高野泰之（渡辺大）とともに“ひびき野市”を訪れた大嶋は、市長・松川玲子（松下由樹）と知り合う。泰之の昔からの知人でもある玲子は福祉関係のNPO法人理事から無所属で当選を果たした人物で、前市長・南雲隆司（篠井英介）が推進したレジャー施設よりも、子どもたちを守り育てる“子どもセンター”が必要だと訴え、その設立のために尽力していた。しかし、ひびき野市議会は前市長側の“国正党”議員が過半数を占めており、玲子の構想は難航していた。